在内蒙古师范大学青年政治学院人事分配
制度改革动员大会上的讲话
自治区团委副巡视员青年政治学院院长 龚明珠
（2007年11月15日）
同志们：
今天，我们在这里召开人事分配制度改革动员大会，主要任务就是对我院人事分配制度改革工作进行安排和部署，统一认识，明确任务，提出要求。今天的会议既是动员会，又是部署会，标志着我院人事分配制度改革工作正式启动。希望大家务必认真领会，以高度的政治责任感和使命感，切实把这件事关全局、事关稳定、事关广大教职工切身利益的大事办好，确保我院人事分配制度改革取得成功。下面，我讲四点意见。
一、学院成立以来人事工作存在的问题和取得的成绩
随着学院办学发展目标的进一步清晰，面对新的发展要求，特别是学院“十一五”规划的制定，人事工作中一些内在的、深层次的问题开始凸现出来。主要体现在：
1、管理上不到位、制度上不规范。目前，我们学院在各个管理环节上都存在涣散、脱节、不规范的现象，涣散集中体现在有制度不执行，执行起来找不到人，明知制度有漏洞却不完善、不补充，等、靠、要的思想相当严重。管理上的脱节现象在我院更是比比皆是，典型的就是落实下去的任务，没有人去监督、催办，将事情搁置一旁，无人问津。再就是各管理部门如果是一把手不在，任何工作就推进不下去，更别谈完成任务后的反馈了。这些现象在大家眼里可能是一件小事，但汇集在一起就会影响一个学院的生存与发展。
2、分配激励机制存在诸多弊病和不公平现象。我们学院近年来在打造、优化人才环境上做了不少文章，但要真正建立起有利于优秀人才引进、有利于优秀人才稳定、有利于优秀人才成长和发挥作用的环境，就目前我们学院的人事分配制度中，平均主义、“大锅饭”思想观念表现得根深蒂固。这里集中体现的一点，也是大家最近讨论也比较激烈的关于分配不公平的问题，刚才我们也讲到：有的人拿着坐班费，但全天都在上课，同时拿着讲课费。一个人一天的工作时间无非就是那么几个小时，因为讲课而不能承担坐班的工作，不得不由别人分担。还有一些教师几乎没有教学任务，而我们外聘教师却很多。这次改革中涉及的教学工作量和科研工作量一直是近几年学院执行的政策，为什么以前没人提而现在却成了问题呢？关键还是有制度但不落实或者落实的不够。因为缺少一种机制约束，新课没有人主动承担，有些人甚至一年见不到，或者早晨辛苦来一趟按了手印就走，下班时再来一趟，这样势给劳作的人产生一种勤者不奖、懒者不罚的印象。学院自2003年以来，先后聘用了70余名教师，其它临时用工也是70余名，这140多人与学院的关系五花八门，有合同的、没合同的，合同种类也诸多，同工不同酬的现象极为严重。因此这种不公平影响着一部分人工作情绪不高，影响着一部分人在工作中没有主人翁责任感，形成了干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样，干成事的人寥若晨星，导致目前教职员工的忧患意识不强，缺乏责任感和紧迫感，不患寡而患不均，斤斤计较，讨价还价的事情时有发生。
3、部分教师投入教学工作的精力不足，教学质量有待提高。质量是学校生存发展的生命线，质量立校是我们的办学理念之一。但目前教学质量优秀的教师偏少，少数教师工作责任心不强，投入教学工作的精力不足，教学事故时有发生。
4、教师队伍结构严重失衡，整体优化结构的任务十分艰巨。一是从数量上来看，我院教师队伍数量不够，但具体到每个专业，教师分布不均、结构性失衡的状况很突出。比如有的教学系教师缺员，而有的则超编。二是学科和学缘性结构不合理，有部分教师学科背景不够清晰，本科、硕士的学科跨度太大，或是专业技术职称与目前承担的专业课程教学工作相去甚远。学缘上的“近亲繁殖”现象也很突出。三是学历结构偏低，现有硕士研究生以上学历者占教师总数的35%，本科及以下人员占65%。四是学院教师职称结构偏低。副高级职称以上占教师总数的22.1%，中级职称及初级职称人数占到了77.9%，特别是双师型教师严重短缺。
根据以上我们发现的问题，为了逐步改善与学院发展不相匹配的人事分配制度，自去年以来，学院领导班子审时度势，抢抓机遇，谋划发展，高度重视人事分配制度改革和师资队伍建设工作，派人先后深入自治区几所人事改革比较超前的学校，如内蒙古师范大学、工业大学、化工职业学院、商贸职业学院、建筑职业学院等，学习他们改革中取得的一些经验，着重加强了人事分配制度建设、优化人员队伍结构、改善人才工作环境、调动全体教职工积极性等几方面工作。首先是在核定了学院教职工人员编制后，根据上级有关文件精神，在全区范围内向社会公开招聘了96名工作人员，从制定政策开始就尽力向我院已聘用的职工倾斜，最终解决了56名多年来一直编外聘用的教职工人事关系。目前，根据人事规定已履行完了相应的聘用手续。其次是我们本着以人为本、尊重历史的原则，多次与人事厅取得沟通，承认这56人在学院聘用期间的工龄。并于近日专门请人事厅工资处同志上门服务，为学院新聘用教职工核定了工龄、工资。三是与师范大学积极沟通，根据新聘用教职工毕业的时间和学历，为所有人补报了职称，而且学院积极向人事厅申请成立中级职称评审机构。四是根据国家及自治区有关事业单位人事分配制度改革的文件精神，学院在本学期初着手人事分配制度改革事宜，目前，已形成了《人事分配制度改革方案（试行）》、《环节干部聘任工作实施方案（试行）》、《教学、教辅单位专业技术职务岗位设置办法（试行）》等11个政策性文件。五是着手制定与此次人事分配制度改革相适应的考核监督方案。六是已经着手对学院原有的规章制度进行补充、完善、修订工作，尤其是对学院各教学系部和行政管理部门的职责范围进行了重新划定，以此来为学院发展提供较好的人事制度保障。七是加强培训和实践锻炼，努力提高师资队伍水平,优化人才队伍结构。今年暑期期间学院组织新教职员工进行了岗前培训和有关业务、专业培训。同时还组织教职工到国外及其它发达省区市参加学术交流和业务学习。通过这些努力，目的是使我院逐步走上现代化管理，为学院的进一步发展提供了人事保证。
二、统一思想，充分认清人事分配制度改革的历史必然性、现实紧迫性和未来长远性
推行事业单位人事分配制度改革是中央及自治区的重大决策，是为适应学院当前形势和未来发展的需要，更为准确的说，我们就是要通过人事分配制度改革，系统解决在管理、分配、教学等方面阻碍学院长远发展的诸多弊病，通过改革让学院本不规范的规范起来，本不公平的公平起来，本不活跃的活泛起来。而且本次人事分配制度改革的核心就是推行事业单位全员聘用制，建立公平公正的分配制度。改革还是那句老话对事不对人，对岗不对人。因此，我觉得在开始推行我院人事分配制度改革之前，在改革处于的关键时期，有必要让大家认识到我院人事制度改革所面临的新形势及实施人事分配制度改革的重要意义。
1、国家宏观改革为人事制度改革提供了有利的大环境，全国高校人事制度改革的步伐明显加快。当前，国家宏观改革为高校人事制度改革创造了条件。随着我国深化改革，加快开放步伐，社会主义市场经济体制不断健全和完善，由此带来的社会公平竞争机制、有序流动机制和有效激励机制日益深入人心，国家关于事业单位人事制度改革的规定以及一系列相关的法律、法规为改革又提供了有效的法律保证，和谐社会的建设要求高度关注社会公平，协调社会各集团利益的同时，同样强调效率优先等等，这些都为高校人事制度改革创造了前所未有的有利条件和良好的社会大背景。
为此，1999年，教育部印发《关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见》，要求高等学校要抓住当前有利时机，以积极创新的姿态，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推进新一轮的高校内部管理体制改革。“985工程”经费投入清华大学时的要求是必须打破平均主义、“大锅饭”的校内薪酬分配制度，从而为世界一流大学的建设，提供人事分配和激励制度保障，激励优秀人才脱颖而出。2000年，中共中央组织部、国家人事部、教育部又联合印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》，提出要进一步深化高等学校人事制度改革。近年来，全国高校人事制度改革的步伐明显加快，各地在高校人事管理体制和运行机制改革方面进行了许多有益的探索，也取得了大量成功的做法和经验。2001年3月内蒙古大学制定了《内蒙古大学人事分配制度改革方案》，就提出了“全员聘任制，强化岗位，淡化身份，突出业绩，努力实现一流人才，一流业绩，一流报酬”的改革口号。2002年底，南京大学首先推出打破围墙、改变学校范围内因人设岗的评审机制，将该校2003年新增的149名教授、149名副教授岗位全部面向海内外公开招聘。2003年初，北京大学拟定的新的人事制度改革方案，曾在当时引起国内社会各界的广泛关注。2003年7月，中山大学全面实施教师职务聘任制，以聘任制取代职称评审，根据教学、科研和社会服务工作的现实需要，合理设置高、中、初级教师职务岗位，实行岗位管理，从而打破了长期以来教师“铁饭碗”的现象，初步建立起能进能出、能上能下、优胜劣汰的良性人才机制。各高校改革的目标，都在于实现教师职称评审向职务聘任、教职员工身份管理向岗位管理的转变，增强教职工的忧患意识和竞争意识。
2、人事分配制度改革是贯彻落实党的十六大、十七大精神的具体体现。党的十六大、十七大报告把落实科学发展观，坚持“以人为本”的思想体现的淋漓尽致，十六大指出“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来”，十七大报告提出“要健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”。贯彻十七大精神已成为全国各条战线的首要政治任务，也是我院推进各项教育事业的指导方针。从目前全区事业单位改革进程来看，在我区其它院校人事分配制度改革在进入到第三、四轮的时候，我院做为自治区事业单位改革试点单位，才刚刚开始实施人事分配制度改革，按照国家及自治区规定的人事分配制度改革时间，我院已经晚了整整七年的时间了。因此，改革已是迫在眉睫，改革已不容忽视，进行好这一次人事分配制度改革就是我们学院落实党的十七大精神最好的体现。
3、人事分配制度改革是建设高素质专业技术人员队伍的客观要求。事业单位是各类人才密集区，是专业技术人员的主要聚集地。做为典型事业单位的高校进行人事分配制度改革，不仅是实施自治区人才战略的重要部分，同时也是提升学校综合竞争力、加强学校专业技术人才队伍建设的重要途径。加强专业技术人才队伍建设，机制是关键、是基础。有了好的用人机制，才能够激励人才的创新精神，激活人才的创新潜能，聚集人才的创新优势。大家也都明白一个道理，无论是一个学院，还是任何一个单位也好，它的生存与发展都依赖着大批的高素质专业人才队伍。实施人才战略中不是有这样一句话吗：“我们要待遇留人、感情留人”，要我说应该还要有一个好的机制来留住人。我们学院自去年以来也一直在引进高素质人才，?Ｍ芄怀涫滴以鹤ㄒ等瞬哦游榻ㄉ瑁蚁胛苏飧隼碛晌颐且惨母锝械降祝葱掠萌撕头峙渲贫龋鸩浇⑵鸪渎⒉啪∑溆玫挠萌嘶疲τ斐鋈瞬疟渤觥⑷司∑洳诺牧己没肪常俳г杭拔仪蒙缁岬娜娣⒄埂?
4、人事分配制度改革是解决阻碍学院发展诸多现实问题的迫切需要。学院经过近五年与师范大学联合办学的发展，各项教育事业取得了长足进步，干部职工的整体素质有了明显的提高。但是仍然存在着一些深层次问题急待解决：用人机制不活、分配制度不合理、教职工素质参差不齐等等，前面我们已经谈到了，这里就不重复了。这些问题的存在，严重阻碍着我院教育事业的发展。只有通过改革，建立新的机制，才能使这些问题得到有效解决，破除阻碍学院教育事业发展的壁垒。
三、突出重点，全面落实学院人事分配制度改革的各项任务
本次学院人事分配制度改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观及党的十六大、十七大精神，按照国家和自治区关于事业单位改革的方针、政策，遵循国家法律、法规和相关政策规定，实施人事分配制度改革。
此次人事分配制度改革的主要内容是：引入竞争机制，调动各类人员的积极性，全面推行聘用制；改革环节干部任用制度，实行岗位管理，按需设岗、按岗聘任、明确任期、期满考核、合理流动；按照“相对稳定、合理流动、专兼结合、资源共享”的原则，建设相对稳定的骨干教师和管理队伍，形成出入有序的流动层，并建立能上能下、能出能进的用人机制；推进社会养老保险制度改革。
事业单位人事分配制度改革是政策性强、涉及广大教职工切身利益的一项复杂而艰巨的系统工程，牵一发而动全身。我们刚才已经向各位通报了，学院目前的人事分配制度改革已落后于其它驻呼高校，但这也为我们学院开展新一轮的改革提供了许多宝贵的经验。目前我们学院依据自治区党委、政府及教育厅关于事业单位改革的文件精神，利用开学到现在的一段时间里，做出了大量细致入微、卓有成效的工作。同志们也都看到了此次人事分配制度改革涉及到的十几个文件，为了保证这些出台的政策和方案民主、公平、公正的反映出大家的意愿，已向学院的各系部、处室征求了意见，几次召开院长办公会议、环节干部会议、教职工代表会议，各系部处室也纷纷召开会议讨论，根据大家的意见对各方案进行了修改，为了尽快将这些文件的精神落实到位，希望学院有关部门要重点抓好以下几方面的工作：
1、要做好学院内设机构人员的编制核定工作。核定编制，对人员编制管理是高等学校人事管理制度的重要内容之一，也是我们学院这次人事分配制度改革的基础性工作。根据《内蒙古自治区事业单位岗位设置管理实施意见》及中编办、教育部、财政部《普通高等学校编制管理规程》的有关规定，本着分类管理、分类核定、精简高效、总量控制、动态管理的原则，人事处已拿出了一个2007年我院编制核定结果：目前全院基本教育规模编制总数为263人，按照上级文件精神初步核定教师教辅岗位编制185人，占总编制数比例大于70%；管理岗位编制78人，占总编制数比例小于30%。今后学院要实行编制的动态管理。学院的发展状况、每年的学生入学数和毕业生数都在变化，学校规模也会因人口、经济、社会发展等方面原因相应变化。因此，编制管理也要进行相应的调整，不能一成不变，一核到底。今后每一年都要根据学校发展过程中的实际需要，适时地调整编制，保证必要的教学工作。
2、要推行全员聘用制，改革用人制度。实行合同聘用制是人事分配制度改革的一次深刻革命，也是今后各事业单位的一项基本用人制度。它有利于打破单位与职工之间的依附关系，强化职工的开拓创新意识，有利于职工从“单位人”变成“社会人”，使教职工能够通过选择找到自己的最佳位置，实现人员优化组合，精简高效。为了便于学校管理，此次改革实施的聘用制核心就是实现教职工由身份管理向岗位管理转变，由行政任用向平等协商的聘用关系转变，无论是环节干部、专业技术人员、还是管理教辅工勤人员，都将按照按需设岗、按岗聘任、明确任期、期满考核、合理流动的原则实施。因此，我们要把握好关键环节，积极稳妥、扎实推进。一是要在选人用人方式上全面推行竞聘上岗。根据“公开招聘、平等竞争、择优聘用”的原则，促使优秀人才脱颖而出，形成积极向上的工作氛围。二是要实行合同管理。打破用人上的终身制，建立学校和教职工之间的契约关系，合同内容要明确聘期内的岗位职责、工作任务和相应待遇，按要求进行实绩考核，定期聘用，打破用人上的终身制。
3、要建立健全与聘用制度相适应的分配激励机制。分配制度改革是实行学院全员聘用制度的重要保障，是人事分配制度改革的重要组成部分。要按照效率优先、兼顾公平的原则，通过大力推行岗位工资制度，建立与聘用制相适应的分配激励机制。我们说的分配制度改革，即按岗取酬，在什么岗位拿什么工资，而在什么岗位就取决于你们自己的表现，这就是改革环环相扣的激励作用所在。同时这次我们还将岗位津贴的发放方式进行了改革，每月按70%兑现，待年终考核后，对完成岗位职责、考核结果为称职以上的教职工再发放剩余的30%的岗位津贴。另外，此次新制定的岗位津贴分配方法还对在工作中无法完成工作职责、出现失误等情况下，如何发放岗位津贴做出了详细的规定，做到了有奖有罚，公平合理的原则。具体分配方法，方案中规定得很细，在这里我就不多说了。但想向大家说明的一点是，改革必然是越改越好，越改越顺，对于在座的大部分教职工来说，只要你们是尽心尽力的完成自己的工作职责，此次分配制度的改革将会给你们带来更多的收益，至于在改革中发现由于学院制度的弊端而给部分人带来的损失，学院将主动承担责任，并及时加以修改完善。
4、要加强聘后考核，实行人员聘用的动态管理。为了正确评价聘用人员的德才表现和工作实绩，激励督促全院教职员工提高政治业务素质，认真履行岗位职责，并为晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及调整工资待遇提供依据，学院要尽快制定出《聘后考核办法》、《岗位职责考核标准》。在考核标准上，从环节干部到待聘人员，要一视同仁地明确各自职责范围和考核等级评定标准，而且要严格对照执行。考核的内容要覆盖德、能、勤、绩等诸多方面，重点考核工作实绩。考核要在工作量化的前提下实行评分制，这就需要我们学院有关部门尽快拿出一个量化考核的方案，通过这个办法达到奖罚分明的目的。
以上所说的几项重点工作，启动有先有后，有的贯穿始终，有的相互交叉，有的要立即启动，有的陆续实施。我们必须精心组织，统筹安排，缜密操作，确保我院人事分配制度改革工作能够在年底内顺利完成。
四、加强领导，精心做好学院人事分配制度改革的组织实施工作
党的十七大指出：改革开放作为一场伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就，最根本的是，改革开放符合党心民心，顺应时代的潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。无论是哪一项改革，都是对既得利益的调整，都不可避免地要触动一部分人的利益，不可能设想哪一项改革是你好、我好、大家都好的结果，那种皆大欢喜的改革是不存在的。人事分配制度改革是关系到全院教职工切身利益的头等大事，学院专门成立人事分配制度改革领导小组，就是希望在座的各位院领导、环节干部及广大教职工都要与学院改革的方向保持一致，在领导小组的统一领导下提高认识，统一思想，统筹规划，平稳过渡，稳步推进，努力形成我院“管理有制度，引进有措施，培养有目标，使用有成效”的人事工作局面。
一是要集思广益，统一思想。我们制定的每个方案从讨论到执行的整个过程都是一个民主的过程，同时也是方案不断完善的过程。我们看到大家知无不言，言无不尽的对方案进行讨论、完善，真的是非常感人。对于大家误解、不太明白之处，学院专门成立了调研组进行研究完善。二是在讨论过程中大家能够以大局为重，用发展和改革的眼光去看待人事分配制度改革问题。三是树立了民主法制的意识，讨论改革方案过程中产生的意见和建议都能够通过正常的渠道反映，这很好。四是要树立全局意识，一切从大局出发，加强团结，环节干部和共产党员要起模范表率作用，识大体，顾大局，耐心细致的做好教职工的思想政治工作，消除疑虑，稳定情绪，化解矛盾，使广大教职工明确人事分配制度改革的目的和意义，坚定改革的信心；五是要正确处理个人利益与集体利益、局部利益和全局利益的关系，自觉维护学院改革、发展和稳定的大局，确保学院各项改革工作的顺利进行。通过人事分配制度改革，调动全院广大教职工的工作积极性，提高工作效率和办学效益，推动学院各类教育的健康和可持续发展。
同志们，这次改革是一项事关学院长远发展的重大举措，也是本学期我院各项工作任务中的一项重点工作，希望大家齐心协力抓好落实。改革不可能没有阻力，不可能没有风险，也不可能没有利益牺牲。改革势在必行，不改革没有出路，不改革没有活力，不改革没有发展。我们一定要在自治区团委、内蒙古师范大学的坚强领导下，本着永不僵化、永不停滞的精神，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，按照既定的改革方案，周密部署，精心组织，高标准、高质量地完成此次改革的各项任务，凭借这次改革的东风，为推进青年政治学院各项事业朝着又好又快的方向发展。
最后再强调一下，本学期工作时间过半、任务过半，各系部处室在新班子产生之后，要按照学期初的安排做好各项工作，争取年末取得更好的成绩。